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    浅谈村账乡(镇)代管工作

    2017-10-28 21:00:17    浏览:0   

          据笔者了解,2009年9月,某县24个乡镇成立村账乡(镇)代管中心,设立村账乡(镇)代管专户,并配备相应的专职工作人员,负责村账乡(镇)代管的具体业务,实行村账乡(镇)代管(以下简称村账乡代管)。目前,已将全县561个行政村、19个居委会、14所敬老院的财务纳入各代管中心统一管理。

      村账乡(镇)代管财务核算实现分村建账,分村核算,电算化管理。村账乡(镇)代管中心在集体资产所有权、资金使用权和财务审批权“三不变”的前提下,受村民委员会委托,对村级财务资金、账簿、凭证、报表等会计业务实行统一管理。各村取消了各村在金融机构原有的银行账户(含存折户),由代管中心统一在各乡镇金融机构开设“村账专户”,村级收入和支出全部纳入专户核算。各村设一名报账员定期到代管中心报账,由代管中心对村级所报收支凭证、现金付出汇总凭单进行稽核,并经代管中心主任审签后,由银行转账打卡到村账专户存折。

      经过几年的摸索运行,村账乡(镇)代管工作逐步完善,基本能按照有关业务操作流程进行办理,并实行了会计电算化,改变了以前村级财务记流水账,会计凭证不装订,账簿资料不存档的状况。但是,因目前村账乡(镇)代管管理职责不清、管理不严等原因,“村账乡(镇)代管”中“管而不理”现象严重凸显,主要存在以下问题:

      一是业务处理“慢半拍”。“村账乡(镇)代管”管理流程是将上级应到村的各项资金均通过乡镇财政所再拨入村账乡(镇)代管专户进行核算,村报账员可以采取先借支部分资金作为周转金,待支出事项办妥,完善好相关支出审批手续后,再到代管中心报账,并抵减预借的周转金。实际操作过程中,乡镇代管中心主管签字同意村报账员借支周转金,资金借出后,村报账员迟迟不结账,乡镇主管督促管理不力,有的认为只要村里有钱在代管中心就可以批借,至于以前批借的钱有没有结账不重视,导致村账乡(镇)代管账中存在大量往来借款。如审计发现,截至2012年12月31日止, 24个乡镇的各村报账员应收款余额为4821.61万元,占下拨村资金总额的26.47%,占除村干部工资以外拨款的41.83%(未结账的往来借款均不包含村干部工资)。

      二是财务核算“三本账”。代管中心对村级财务的核算应该包括村级的所有收支。而实际工作时,代管中心只是管理了从上级或本级政府安排到村的村级财务资金,并没有将村本级经营收入纳入代管中心核算。村干部嫌村本级经营收入缴入代管中心后再申请办理使用手续麻烦,直接将这些资金留在村里使用,而代管中心对村本级的收入是否全部缴入代管中心核算难以全面知晓,基本放弃了对村本级收入的核算管理,任其坐支,致使村本级收支脱离代管中心管理,村级财务实际上存在两本账。另外,有的乡镇财税所在村账管理中,把应该下拨到村账核算的项目资金直接在乡镇政府的账中列支,个别财政所还挤占、挪用村级资金用于弥补乡镇行政运行,造成村级收支不完整。这样一来,本应在一个村账中列支的账务,却需要从三本账中获取。代管中心村账反映的某个事项也不全面,如工程项目建设支出仅反映上级部门解决资金的金额数,未将自筹收入纳入项目工程收支,不能反映工程项目的真实收支情况。

      三是业务管理“一团麻”。村级财务内部控制不严,工作配合不力,审批手续不健全,有的村报账员与村级财务审批人为同一人,村主任或村支书既管用钱又管批钱,支出发票签字手续履行不到位,有的仅经代管中心领导审批未通过村级财务审批,有的仅经村主任或村支书审批、未经村民理财小组审批,失去了内部控制相互监管作用,村账乡(镇)代管账中手续不完善的白纸发票比比皆是,甚至无原始支出凭证就直接付款,有的村资金使用情况较未实行村账乡(镇)代管之前更为混乱。有的乡镇政府主管领导对村账业务重视不够,业务不熟,管理不严,在业务过程中对财务支出是否真实合法完整、村级财务审批手续是否健全把关不严,审批较为随便;个别乡镇财政所在村账中列支乡镇政府日常开支,支付镇干部补助、招待费、差旅费、会议费、协调费、仁礼费、打印费、工作经费等,搞得村账不象村账。

      四是财务公开“踢皮球”。实行村账乡(镇)代管后,乡镇与村对村级财务公开的主体不明,村级财务公开工作不进反退,群众对此意见较大。以代管中心的账务进行公开,因账务中基本上是借支,无从完全明了村级资金具体使用用途及使用情况,再加上村账乡(镇)代管中心核算的村级财务不完整,无法以代管中心的账务进行公开。以村为主体公开,有的村级财务在资金使用的环节就不透明、不规范,他们面对群众提出财务公开要求时,就拿村账乡(镇)代管当挡箭牌,说账没在村里,要查要去乡镇,一推了之。如此两难境地,造成民怨极大,因此上访人员不断,特别是在村支两委换届选举期间,村级财务问题尤其突显。

    存在上述问题的原因,笔者认为主要是管理制度还不够健全,对县经营管理局、县财政局、乡财政所、村级明确各自的职责、权限,没有形成很好的协作、制约机制,平时工作中,各方主观重视不够,对制度的执行也不严格,履职不到位。主要表现在:

      一是部门职责不清晰。成立村级财务代管中心时,对于村级财务,经营管理局和财政局都有监管权。但在实际工作中,县财政局认为经营管理局是村级财务的主管单位,理应由县经营管理局加强日常管理,财政局只负责业务指导,负责资金拨付和账务处理,而经营管理局由于缺乏专业的人员,又没有足够的能力进行管理,认为反正有财政把关,放松了管理。出现双头管理,部门职责不清,结果互相塞责,导致监管不力。

      二是乡镇管理不到位。乡镇政府主管领导和乡镇财税所对村账乡(镇)代管重视不够,日常管理中重资金拨付管理,轻业务规范化管理,只要资金已经拨付就了事,后期的账务处理手续有没有到位,事项是否已经办理完结重视不够,特别是到村的项目资金,因项目单笔资金量较小,各级、各部门都没有严格按照专项资金管理办法进行监督管理,乡镇更是只负责资金拨付,不管项目建设情况。乡镇代管中心对村级财务“仅代不管”,对村级财务发票是否正规、审批手续是否完备、资金的使用和项目的真实性审核不严,更像只是一个代理记账机构。

      三是村级认知有偏差。村干部对“村账乡代管”认识上存在偏差,认为村账乡(镇)代管了后,就没村级什么事了,村里就只负责报账就行,把自己的主体地位都丢掉了,村级财务管理制度也没有了,原有的村民主监督理财小组也解散了。对于非上级拨款的村集体收入,部分村认为村级资金全部由乡镇代管中心进行管理,自己会失去掌管资金的权力,嫌资金先上交又要找乡镇才能用,程序麻烦,不将村级集体收入、各项捐赠款等交代管中心核算,导致村部分集体资金账外循环,无法监管。

      村账乡(镇)代管工作是对村级财务的重要改革,有利于规范村级财务管理,但目前存在的问题不容忽视,甚至影响了村账乡(镇)代管改革的信心,对村账乡(镇)代管工作进行规范管理刻不容缓。

      一要明确各级各部门的职责。首先要明确财政局和经营管理局的职责,划分各自的管理职权,加强对村账乡(镇)代管工作的统筹管理。其次要明确乡镇政府以及乡镇财政所、乡镇经营管理站的职责,加强对村账乡(镇)代管工作的日常监督管理。再是要明确代管中心和村级的职责,强化对业务工作的办理和审核,规范业务处理。

      二要建立健全相关管理制度。在现有管理制度的基础上,要进一步细化,做到制度规定到具体事项。要建立健全现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、支出管理制度、财务开支审批制度、业务人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、项目资金使用制度等,完善备用金和定期报账制度,规范财务活动。要进一步完善村民民主理财管理和财务公开制度,更好地做好民主理财和财务公开工作。

      三要强化业务工作考核。审计部门和财政监督管理部门要加强对村账乡(镇)代管的业务检查,指导和规范业务处理。县、乡人民政府要加强对村账乡(镇)代管工作的考核,严格责任追究,确保村账乡(镇)代管各项制度严格执行、落到实处。


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